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国家发改委通报：深圳中小学学生装招标存在违反《反垄断法》的问题。南都记者 刘有志 摄(资料图)

南都讯 记者程思炜 发自北京 国家发改委昨日表示，查实深圳教育局在2011年、2014年学生装招标及确定价格过程中违反《反垄断法》，问题主要有人为预设报价，引导企业达成垄断协议，设定明显有利于本地企业的投标人资格等。深圳市教育局已承诺纠正，并将修订学生装管理办法。

预设报价高出平均售价

根据举报，国家发改委会同广东省发改委，对深圳市教育局在中小学学生装管理工作中，滥用行政权力，统一价格，排除、限制竞争问题进行了调查。国家发改委昨日表示，经调查，在2011年、2014年学生装招标以及确定价格过程中，深圳市教育局的确存在违反《反垄断法》规定的行为。

国家发改委官网显示，深圳教育局存在引导企业达成价格垄断协议行为。2011年中小学学生装招标前，深圳教育局通过公布成本价引导企业统一报价。但是，在2011年招标中，深圳市教育局在招标公告中公布此前测算的成本价格(比未招标前售价平均高出13.73%)，并要求投标企业按照保本微利、不得低于成本价格的原则报价。“这种人为预先设定成本价的最低限价，干扰了招投标活动的公平竞争，引导企业达成了固定价格的垄断协议。”国家发改委发文指出。

在2014年招标中，深圳教育局则是采用折扣率报价方法，要求投标企业报价不高于2011年最终确定的执行价格，投标人应对所有产品按同一折扣率计算报价。南都记者了解到，此做法限定了投标报价的上限，且以通过价格垄断协议达成的2011年执行价格为依据，干预了经营者自主定价权。

保护本地企业意图明显

国家发改委发文指出，深圳教育局另一违反《反垄断法》的行为是在投标人资格要求和评审标准方面，设定了明显有利于本地企业的不合理条件，使得外地企业在竞争中处于不利地位。

2011年招标评分规则中，深圳教育局将企业在深圳纳税额、本地学生装服务经验与分值挂钩，保护本地企业意图明显。

回应

深圳教育局：将考虑完全由市场自行定价

深圳市教育局称，早在2009年就出台了《深圳市中小学校学生统一着装管理办法》，并于2014年对部分款项作出修改。修改后的办法规定，学生装的价格监管工作，由市价格主管部门负责，而学生装的价格，应按质优价廉、保本微利的原则，通过公开招标的方式确定，由市教育行政部门和市价格主管部门联合发文后在全市统一实施。